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2003国际军控与裁军形势aim
发布时间:2019-09-27        浏览次数:        

  军控与裁军近几十年的历史表明,哪个国家武器技术领先、军事实力和综合国力最强,它就主宰着国际军控与裁军的进程。冷战时期是美苏两家对峙,军控与裁军由美苏两家主宰。冷战结束后,尤其是“9.11”事件以后,美国超强的实力和称霸世界的欲望,使得军控成为美国军事战略中的一枚棋子。因此谈国际军控与裁军形势,在相当大的程度上是美国主宰下的国际军控与裁军形势。

  在这样一种背景环境下,2003年的国际军控与裁军进程总的来看是停滞不前,甚至出现倒退现象。

  布什政府拒不批准《全面禁止核试验条约》,反对通过《禁止生物武器公约》核查议定书,肆意退出《反导条约》,我行我素,将军控变成完全为美国利益服务的工具。布什政府凡认为对美有利的条约(例如《不扩散核武器条约》)就维护,认为对美不利的条约就退出或不参加。2000年《不扩散核武器条约》审议会最后文件为执行该条约第六条制订了13个步骤,包括批准《全面禁止核试验条约》、立即开始谈判《禁产公约》、成立核裁军特委会、确立核裁军不可逆原则等,是国际军控领域的一个重要进展,但2003年5月1日,美驻日内瓦联合国代表团发布文件称,“我们认为,严格遵守核裁军的13个步骤,以此作为《不扩散核武器条约》缔约国履行第六条义务的唯一途径是一个错误。”否决了美国政府做出的承诺,国际军控与裁军法律体系进一步受到破坏。

  二、防扩散与反扩散成为当前国际军控的主要内容,先发制人成为反扩散的重要手段

  2003年3月19日,美国先发制人进攻伊拉克,借口是摧毁伊拉克大规模毁伤性武器,消除萨达姆发展大规模毁伤性武器对美安全的威胁。但是,无论是战前联合国核查组提交的有关伊拉克大规模毁伤性武器报告,还是战后美在伊拉克实地核查的情况,均未发现伊拉克拥有大规模毁伤性武器。显然,伊拉克战争开创了美以“防止大规模毁伤性武器扩散”为名推翻一国政府的先例。

  布什政府先是把朝鲜定为“邪恶轴心”,接着又把朝鲜定为先发制人的“核打击对象”,必然使朝鲜感到其安全受到威胁. 朝鲜打出“核牌”,作为对美敌视朝鲜的强硬政策的回应。朝鲜将与美签订互不侵犯条约、两国建立外交关系、不阻拦朝鲜与其他国家进行经济合作作为放弃核计划的先决条件。而美则要求朝鲜首先放弃核武器计划,并接受严格核查。朝美双方都把对方先做出承诺作为解决问题的先决条件,使这一问题陷入僵局。朝鲜外务省发言人2003年12月9日称,如果美能在外交和经济方面做出一系列让步,朝鲜将冻结其核计划。“作为我们冻结核计划的回报,美必须把我国从‘支持国’名单中删除,取消对我国的政治、经济、军事制裁和封锁,美及其他邻国向朝鲜提供重油、电力和其他能源援助。” “能否恢复第二轮六方会谈完全取决于能否同意我国第一阶段行动建议”,“如果什么也得不到,我们决不会冻结核计划”。美拒绝了朝鲜的要求,12月10日布什称:“美国的目标不是冻结朝鲜的核计划,而是可核查地、不可逆地消除朝鲜的核计划。”美对朝鲜的敌视态度和朝鲜的“核牌”加剧了朝鲜核危机的复杂性。

  2003年初,美指责伊朗为核电建立完整的核燃料循环体系的目的是企图发展核武器。伊朗断然否认,一再声明其核计划用于和平目的。2月21日国际原子能机构对伊朗进行了核查。 2月22日国际原子能机构宣称,根据所看到的情况,可以证实伊朗的是和平利用原子能;但同时又强调,在伊朗接受更多的核查之前,不能担保伊朗的核计划完全用于和平目的,并要求伊朗同国际原子能机构签署一项协议,允许对其进行事先不通知的检查。但美对此并不满意,它夸大伊朗的核能力,极力指责伊朗违反《不扩散核武器条约》,同时还制定打击伊朗的作战计划。拉姆斯菲尔德称,“伊朗很可能在2010 年或更早的时候制造出2~3枚”。国际原子能机构理事会议在美的压力下于9月12日通过决议,要求伊朗在10月31日前澄清其全部核计划并停止铀浓缩活动,否则将面临制裁和更严重的后果。

  为了和平解决伊朗核问题,避免伊朗核问题升级给美以“先发制人”的借口,总干事巴拉迪于10月16日再次访问了伊朗,10月21日英法德三国外长也与伊朗进行了磋商并达成协议。伊朗承诺:同意签署国际原子能机构附加议定书;核计划完全用于和平目的并保证其完全透明;伊朗的军事理论中没有核武器的地位;同国际原子能机构在和平利用原子能领域开展有助于增进信任的合作;自愿暂时中止铀浓缩和处理的一切活动等。10月24日,伊朗将有关核活动的全部文件移交给国际原子能机构。11月26日国际原子能机构理事会一致通过了美国与德法英三国商定的有关伊朗核问题的决议草案,决议对伊朗过去未向国际原子能机构报告许多涉及核材料的活动 “深表遗憾”,但对伊朗表示要积极合作和增强核活动的透明度表示欢迎。决议还说,今后一旦发现伊朗再次违反《不扩散核武器条约》,理事会将立即召开会议,研究采取具体行动。12月18日,伊朗签署了国际原子能机构附加议定书。

  “反扩散安全倡议”(Proliferation Security Initiative)是布什总统2003年5月31日在波兰沃尔沃皇家城堡的一次演讲中首先提出的。6月12日,澳、法、德、意、日、荷、波、葡、西、英美等11国在马德里举行会议,通过了马德里倡议,初步构建了 “反扩散安全倡议”的基本框架,确立了伊拉克战后的反扩散新机制:即抛开现有国际法和防扩散机制的约束,建立一套以美为主导,以欧亚主要盟国为支撑,以经济封锁甚至武力核查为手段的体制。7月9~10日,美、澳、日等11国再次聚会澳大利亚布里斯班,将反扩散对象明确为朝鲜、伊朗、叙利亚和利比亚四国。美倡议“各成员国结成伙伴关系,步调一致,利用各自的能力发展广泛的法律、外交、经济、军事等手段来禁止大规模毁伤性武器和导弹相关设备和技术通过海陆空渠道”出入“有扩散嫌疑”的国家,要求成员国在各自领海和公海上对上述四国的船只、飞机及地面运输工具实施“陆海空全方位拦截”,可疑船只一旦进入成员国的领土、领海和领空,则应被居留和搜查,对不合作的飞机可以“迫降”进行搜查。2003年9月, 11个成员国在澳大利亚东北部珊瑚海进行了代号为“太平洋保护者”的军事演习,重点进行海上封锁的演练。各国还将着手建立情报分享系统。

  “反扩散安全倡议”一出,就备受国际争议。美国东西方中心亚洲海事问题高级研究员巴伦西亚认为,该倡议无法解决三个国际法问题:第一,那些不是《不扩散核武器条约》或者《导弹技术控制制度》成员国(如朝鲜),若运送核材料或导弹到那些与它类似的国家(如伊朗),并不是非法的。第二,1982年的《联合国海洋法公约》明文规定,用于非商业目的的战舰和政府船只完全享有豁免权,不受任何其他国家在公海上的管辖。第三,这样的拦截行动是把“双刃剑”,直接限制、打击美长期以来主张和支持的“航海自由”原则。如果美可以如此限制航海自由,其他国家也可以效法。另外,让许多国家担心,美可以在不通知的情况下借口拦截大规模毁伤性武器而“先发制人”侵入别国领海。不少学者认为,该倡议是布什政府先发制人战略的最新演绎。

  2003年4月28日,首届《禁止化学武器公约》审查大会在海牙召开,会议审议了缔约国在过去6年中执行公约的情况,就进一步禁止和销毁化学武器发表了《政治宣言》,敦促所有非缔约国“毫不拖延地加入公约”。 8月召开了《禁止生物武器公约》专家组会议,各缔约国就履约立法和生物安全两个议题进行了交流,就制定、加强涵盖《公约》各禁止条款的国家刑事立法,制定生物安全标准、程序及相应的监督机制等问题达成共识。11月10日,《禁止生物武器公约》缔约国会议在日内瓦举行,它是2001年关于制定《公约》议定书的谈判失败后国际社会为加强《公约》的有效性而采取的实质性行动。

  2003年6月1日,《莫斯科条约》正式生效。该条约只有3页篇幅,实质性条款只有一条,即“缔约国双方将各自按照美国总统2001年11月13日的声明和俄罗斯联邦总统2001年11月13日和12月13日的声明削减和限制战略核弹头,到2012年12月31日双方各自的这类弹头总数不得超过1700~2200个。”军控界普遍认为,该条约存在以下缺陷:1)双方就削减战略核弹头限额达成一致,但削减什么以及如何削减双方仍有分歧,条约只规定按两国总统各自的声明来执行。2)条约中弹头限额约束力的生效期就是条约的失效期。3)条约中没有任何有关核查和视察的条款。4)条约不要求销毁任何导弹地下井、潜艇、导弹、轰炸机和核弹头,且允许“双方根据限定的核弹头总数自行决定本国进攻性战略武器的成分与结构”。给美俄的核武器发展提供了很大的空间和灵活性。总的来看,它是一个约束力非常小、漏洞非常多、自由度非常高、具有可逆性的条约。

  传统的军控过程是武器规模相当的国家通过漫长的谈判和制订严格的核查措施来实施的,布什政府认为,这种做法对美束缚太大,美需要最大的灵活性;目前俄不再是敌人,因此过去的一套现在不再适用。美认为现在最好的方法是单方面裁军,它只是一种政治承诺,对手没法讨价还价,不需要持久的谈判,没有核查措施,具有可逆性。以往美认为,“签订一个没有核查的条约,还不如不要条约”,而目前布什政府企图用透明度措施来代替核查措施。《莫斯科条约》充分反映了布什政府的上述方针。

  军备控制与军备发展是一个问题的两个方面。近年来,国际军控停滞不前,军备竞争呈上升的势头。

  美《2004财年国防授权法案》和《2004财年能源与水利拨款法案》已由总统签署生效,其中有五项涉及核武器发展问题。

  (1)废止1993年“斯普拉特-弗斯法”,允许研究当量小于5千吨的核武器,但进入工程发展仍需得到国会批准。(2)批准750万美元用于研究“坚实型核钻地弹”,以打击深藏地下的大规模毁伤性武器或高层指挥控制中心等目标。(3)批准600万美元用于“先进概念倡议”,研究新式核武器方案,如利用核爆炸效应烧尽或中和生化武器的“除剂”武器等。 (4)批准2500万美元用于缩短核试验准备时间,从目前的24~36个月缩短至24个月。(5)批准1080万美元建造钚弹芯工厂,用来生产核武器扳机。

  由此可见,限制研发低当量核武器的禁令已打破缺口,布什政府发展核钻地弹等战术核武器看来只是一个时间问题。缩短核试验准备时间表明美已在为恢复核试验做准备。美目前表示仍遵守暂停核试验的诺言。美是否恢复核试验,关键看它的库存核武器的可靠性是否出现问题。从军事战略和武器技术需求来看,美极可能恢复核试验,但恢复时间很可能在三、四年之后。俄早先已表态,如果美恢复核试验,俄也会恢复,并已对核试验场做了必要的准备。

  2003年5月16日,普京总统发表国情咨文称,要通过建造新型武器来加强俄核威慑力量并使之现代化。10月2日,俄国防部召开军队改革和现代化建设会议,国防部长伊万诺夫作的《俄武装力量现代化学说》报告称,如果北约以军事联盟的形式保留下来,并继续推行其进攻性军事战略,俄将对俄军事战略和军队建设原则进行根本性改革,其中包括修改核战略。会上普京宣布将“保留首先使用核武器的权利”,强调“先发制人”的核打击原则,即在俄及其盟国遭到常规武器进攻时,俄有权首先使用核武器实施打击。伊万诺夫也宣称,当前的外部威胁要求俄武装力量在世界各地区执行各种性质的任务,因此俄不能完全排除“先发制人”使用武力。不过,伊万诺夫在北约国防部长会议上就“先发制人”作解释时称,俄的“先发制人”不是使用核武器。目前,俄开始对现有的战略导弹进行现代化改造,优先发展单弹头的白杨-M洲际导弹;对图-160战略轰炸机进行改进;完善用于战略核潜艇的新型导弹系统。此外,正在发展一种名为“布拉瓦”(Bulava)的潜射弹道导弹,它是“白杨-M”的潜射型,计划于2004年在“台风”级核潜艇上试射。

  为了加快导弹的实战化,印巴两国2003年对不同型号的导弹进行了试验。1月9日,印试射其第一枚地对地“烈火”中程弹道导弹;1月18日和20日,印两次试射“阿卡什” 地对空导弹;2月12日,印试射 “布拉莫斯”反舰巡航导弹;3月26日,印试射“大地”导弹,巴试射“阿普达里”导弹;4月29日,印再次试射“大地”导弹;10月3日,巴试射可携带核弹头、射程为290公里的哈塔夫3型“卡兹纳维”短程导弹;10月8日和14日巴两次试射可携带核弹头的射程为700公里的“沙欣I”导弹。

  据法《解放报》10月27日报道,法总统计划对核战略进行重大调整,可能抛弃冷战时期的核威慑战略,而采纳美国式的先发制人的核战略,以应对来自“无赖国家”的生化武器威胁,预计明年初将宣布改变后的核政策。法总统办公室发言人否认上述报道,称法仍坚持传统的核威慑战略。不过,法总理10月在一次讲话中指出,法“为对付各种恐吓和威胁,核力量已进行了调整。”法舆论曾多次批评政府过于轻视大规模毁伤性武器的威胁。在这种形势下,尽管法否认调整核战略,但上述传闻很可能不是空穴来风。

  2003年,中方对朝核问题进行了多轮外交斡旋,于4月23日在北京举行了三方会谈,迈出了通过对话和平解决朝核问题的重要一步。在中国及其他国家的努力下,于8月下旬在北京举行了中、俄、朝、美、日、韩六方会谈。各方一致同意和平解决朝鲜核危机,并同意举行第二轮六方会谈。当前有关各方正在为第二轮会谈做准备。可能的话,六方会谈进程将制度化,建立一个有助于问题最后解决的“相互信赖环境”。分析人士普遍认为,积极斡旋六方会谈展示了中国负责任的形象,中国正日益成为维护本地区和平的重要力量。

  2003年9月1日,中国宣布将在2005年前继续裁减军队员额20万。在当前世界范围军备竞争的形势下,中国在“九五”期间裁军50万的基础上再裁减20万,这一方面体现了中国对维护国家主权与安全充满信心;另一方面也充分展示了中国维护世界和平与稳定的实际行动。

  2003年12月3日中国发表《中国的防扩散政策和措施》白皮书,重申中国一贯主张全面禁止和彻底销毁核生化等各类大规模毁伤性武器,坚决反对此类武器及其运载工具的扩散。中国不支持、不鼓励、不帮助任何国家发展大规模毁伤性武器及其运载工具。面对复杂多变的国际安全形势,中国主张树立以合作求安全,以对话求安全,以互信求安全,以发展求安全的新安全观。中国主张通过和平手段实现防扩散目标,维护和促进国际和地区的和平与安全。防扩散必须得到国际社会的普遍参与,摒弃单边主义和双重标准,并充分重视和发挥联合国的作用。多年来,中国本着高度负责的态度,逐步制定了完整的防扩散政策,已形成了较为完备的防扩散出口管制法规体系,并采取了积极和建设性的举措,以实际行动推动了国际防扩散进程,为维护和促进国际和地区的和平与安全做出了重要贡献。